巴中市人民政府關于印發《巴中市“十四五”金融業發展和改革規劃》的通知

巴府發〔2021〕16號

2021-11-17 15:41 來源:巴中市人民政府 點擊量:
《巴中市“十四五”金融業發展和改革規劃》解讀


各縣(區)人民政府,巴中經開區、文旅新區管委會,市政府各部門、直屬事業單位,有關單位:

《巴中市“十四五”金融業發展和改革規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

巴中市人民政府

2021年11月3日

巴中市“十四五”金融業發展和改革規劃

目  錄

前  言 ………………………………………………………4

第一章  基礎與環境………………………………………5

(一)發展成就…………………………………………5

(二)發展短板………………………………………9

(三)發展環境………………………………………11

第二章 目標與定位……………………………………13

(一)指導思想………………………………………13

(二)基本原則 ………………………………………14

(三)發展定位 ………………………………………15

(四)預期目標 ………………………………………16

第三章 路徑與舉措……………………………………19

(一)優化區域金融發展布局 ………………………19

(二)強化重點領域信貸支持 ………………………22

(三)發揮保險風險保障功能 ………………………27

(四)提高直接融資水平 ……………………………28

(五)深化改革創新開放合作 ………………………29

(六)加強地方金融監管服務 ………………………31

(七)健康有序發展新興金融 ………………………33

(八)維護良好金融生態環境 ………………………36

第四章 組織與保障………………………………………37

(一)全面加強金融工作組織領導 …………………37

(二)更高質量建設金融人才隊伍 …………………38

(三)健全完善激勵引導長效機制 …………………38

(四)合力營造良好金融服務環境…………………39


前   言

 

“十四五”時期,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是巴中市搶抓國家新時代支持革命老區振興發展、推進國家西部大開發形成新格局、“一帶一路”、成渝地區雙城經濟圈建設、全面推進鄉村振興、省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”等國省戰略再次創業的機遇期、加快實現追趕跨越的關鍵突破期。巴中市金融業發展面臨新機遇,肩負新使命。為積極應對發展新形勢,科學確定金融業發展定位,形成合理有效戰略路徑,最大限度地凝聚各方共識、統籌各方力量、調動各方資源,站在更高起點、更大范圍審視和謀劃巴中金融業發展藍圖,推動全市金融業高質量發展,開創巴中金融事業新局面,更好服務國家和省市重大戰略部署,助力巴中建設“三市兩地一樞紐”,依據《四川省“十四五”金融業發展和改革規劃》《中共巴中市委關于制定巴中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》《巴中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》,編制本規劃。

本規劃實施期限為2021—2025年。


第一章 基礎與環境

一、發展成就

“十三五”時期,巴中市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,做好“六穩”工作,落實“六?!比蝿?,切實抓好服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務,全市金融業“十三五”規劃確定的各項目標全面完成,金融業呈現平穩向好發展態勢,有力支撐保障全市經濟社會發展,為下一個五年乃至更長時期全市金融業發展奠定了堅實基礎。

金融運行健康平穩。緊緊圍繞服務實體經濟這個中心,不斷深化改革創新,經濟金融實現互促共贏。2020年,全市金融業增加值實現35.04億元,占全市GDP、服務業的比重分別達4.6%、8.98%?!笆濉逼陂g入庫稅收30.46億元,占全市同期納稅的10.8%。一是銀行業務快速增長。落實貨幣政策逆周期調控要求,引導信貸資源大力支持實體經濟,截至2020年末,銀行機構存款余額1432.52億元,較2015年末增加510.79億元,增幅達55.42%,年均增長11.08%;表內貸款余額932.73億元,較2015年末增加474.9億元,增幅達103.73%,年均增長20.75%;余額存貸比65.11%,較2015年末提高15.44個百分點;不良貸款余額31.98億元,較2015年末增加9.76億元,不良貸款率3.43%,較2015年末降低1.43個百分點。二是保險業務較快增長?!笆濉逼陂g,全市保險機構實現保費收入207.71億元,較“十二五”期間增加110.65億元;累計實現賠款給付56.13億元,較“十二五”期間增加31.3億元。2020年末保險深度、密度分別達到5.81%、1641.86元,分別較2015年末增長0.47個百分點、835.31元。三是資本市場加快發展。企業上市培育力度加大,61家企業在天府股權交易中心掛牌,2家企業在新三板掛牌,1家企業納入省級上市后備企業資源庫,市公用事業集團啟動主板上市前期工作。設立川陜革命老區振興發展基金,總規模達到38億元,投資額累計達到17.9億元。與天府商品交易所采取合資共建的方式,新設立平昌青花椒交易中心、南江黃羊交易中心。非金融企業成功發行公司債、企業債、銀行間債券市場債務融資工具,五年間累計實現直接融資128億元。截至2020年末,證券機構客戶達到62269戶,五年間實現證券累計交易額731.1億元。四是地方金融組織規范發展。地方金融組織注冊資本金由10.73億元增加到15.23億元,地方金融服務體系不斷完善。國有融資擔保公司實現縣(區)全覆蓋,注冊資本金由2015年末的4.5億元增加到8.2億元,增幅達82.22%,年均增長16.44%。融資擔保公司在保余額由9.15億元增加到19.13億元,增幅達109.07%,年均增長21.81%;小額貸款公司貸款余額由5.28億元增加到6.47億元,增幅達22.54%,年均增長4.51%,分別累計為3787家、11627家小微企業和個體工商戶提供融資58.5億元、18.36億元。

金融體系日臻完善。創造條件大力招引域外金融機構落戶巴中,五年間新增各類金融機構16家,金融機構總數達到70家,其中銀行機構17家、保險機構24家、證券機構2家、地方金融組織27家(其中小額貸款公司9家、融資擔保公司11家、交易場所3家、典當行3家、基金公司1家),從業人員超過2萬人。推動巴州區農村信用聯社成功改革為巴中農村商業銀行,南江、通江、平昌三縣農村信用聯社改制工作穩步推進,駐巴國有大型銀行設立“普惠金融事業部”,郵儲銀行設立縣級“三農事業部”1個,政策型、商業型、合作型金融機構與地方金融組織優勢互補,現代金融服務體系已初步構建。

金融政策落實落地。落實金融宏觀調控政策措施,發揮貨幣政策工具“價格+投向”雙重引導作用,推動信貸投放大幅增長,再貼現、直接債務融資、農村承包土地經營權抵押貸款試點等金融政策爭取工作取得成效。成功爭取省地方金融監督管理局、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局聯合為巴中出臺《關于金融支持巴中市建設川陜革命老區振興發展示范區的意見》,明確25條專項金融政策措施。2016年與13家省級和地方法人金融機構簽訂銀政戰略合作協議,3年授信1370億元,履約實現投放1280億元,為決戰脫貧攻堅和經濟社會發展提供了資金保障。2018年下半年至2020年初與14家省內銀行機構簽訂銀政戰略合作協議,為全市未來五年間授信2570億元,截至2020年末,累計實現投放800.97億元。持續深化財金互動,印發《金融機構服務地方發展評價辦法》,修訂《巴中市金融機構融資服務考核獎勵辦法》《巴中市金融業發展鼓勵辦法》,重點針對服務實體、優化金融營商環境開展考核獎勵,對引進的金融機構、提供的融資服務等給予獎補,充分激發金融機構支持實體經濟發展的積極性。

融資對接幫扶有效。每年對重點項目、企業常態化開展融資培訓對接活動,宣傳現行金融政策和普惠信貸產品,幫助企業建立規范化法人治理結構和財務管理制度,提高融資成功率。選派116名金融專業人才組建金融顧問服務團隊,開展“一對一”“多對一”專屬金融顧問服務。落實對重點工業、民營企業、外來投資企業掛聯幫扶責任,突出做好首貸大培育、融資產品大營銷和融資渠道大拓展等金融服務。統籌推進疫情防控和經濟社會發展,落實金融支持疫情防控11條、復工復產19條等穩企業保就業政策措施,截至2020年末,全市銀行機構共辦理普惠小微貸款延期本息18.85億元,發放普惠小微企業信用貸款13.77億元,占普惠小微企業貸款發生額的22.98%,加權平均利率4.76%?!笆濉蹦?,全市各項貸款加權平均利率5.12%,較“十二五”末下降2.33個百分點。

金融扶貧成效明顯。創新“六位一體”巴中金融精準扶貧可持續機制,形成“扶貧小額信貸+商業貸款”“扶貧再貸款+”“金融精準扶貧示范縣(區)創建”、晏陽初金融志愿服務等金融扶貧經驗在全省推廣,作為四川唯一案例收錄入國務院扶貧辦《中國扶貧開發報告(2016)》。金融機構積極參與農村信用體系建設三項評定,貧困戶信息在金融系統實現全覆蓋,“十三五”末全市扶貧小額信貸余額7.97億元,位居全省各市州前5位,惠及貧困人口48092戶134657人。對全市產業扶貧項目累計授信350億元,投放295.06億元。深化上一輪與浙江麗水市東西部金融扶貧協作,爭取資金90萬元。扎實開展扶貧日捐贈獻愛心活動,全市金融系統共捐款捐物457萬元,消費扶貧300余萬元。

金融環境不斷優化。社會綜合信用體系建設加快推進,金融案件審判執行力度加大,城鄉支付環境持續改善,金融基礎設施不斷夯實。認真組織實施“百千萬引才工程”,逐步建立市級金融領軍人才和青年人才庫,金融人才招引培育成效初顯。深入開展全市政府背景、村社集體及公職人員不良貸款清收,大幅壓降全市銀行機構不良貸款余額,不良貸款率由最高5.04%壓降至2020年末的3.43%,較2015年末下降1.43個百分點。防范化解重大金融風險三年攻堅戰取得實效,高風險農合機構成功摘帽,轄區內金融風險總體可控,金融生態環境綜合評價在全省排位靠前。

二、發展短板

“十三五”時期,全市金融業得到快速發展,但金融總量和發展質量與省內外發達市州相比,與全市經濟社會發展對金融業的需求相比,還存在明顯的差距與不足。

金融發展仍不充分。與發達地區相比,全市金融市場體系還不健全,本地法人城市商業銀行等部分金融牌照空缺,金融業發展仍不充分。租賃、典當等金融中介市場發育遲緩,小額貸款、融資擔保公司注冊資本小,抗風險能力較弱。尚未實現企業主板上市零突破,股權、債券融資能力不足,直接融資占比小,融資結構亟待加快優化。

服務實體質效不高。全市經濟基礎薄弱,主導產業還未培育壯大,實體企業規模小、抗風險能力弱,難以形成持續有效的融資需求,加之金融產品和服務創新不足,金融對實體經濟服務適配性不高。受金融機構運營成本高、風險溢價高等因素制約,民營小微企業、個體工商戶等薄弱領域融資服務風險把控較為嚴格,審批流程較長,門檻相對較高,融資利率整體水平高于全省平均水平,特別是小微企業“融資難、融資貴”問題仍然突出。

保險服務仍需改進。全市保險業仍處于粗放式發展階段,機構發展不平衡,市場集中度居高不下,機構發展重數量輕質量、重業績輕服務現象普遍,實現高質量發展目標任務艱巨。行業競爭不夠規范,市場亂象仍然較多,銷售誤導、拖賠惜賠等侵害消費者權益行為時有發生,行業品牌形象仍未得到真正樹立。普惠保險宣傳教育不足,社會公眾保險意識薄弱,反欺詐、反誤導等維權能力和意識有待進一步加強。

風險防范難度加大。全市銀行機構不良貸款率偏高,特別是堅持支農支小市場定位的法人銀行機構受新冠肺炎疫情影響較重。非法集資存案處置艱難,追贓挽損成效離集資參與人預期還有差距,穩控任務繁重?;ヂ摼W金融隱患凸顯,一些金融消費公司、金融租賃、非銀行支付等機構注冊地和實際經營地分離,線上線下同步開展業務,風險監管難度大,金融消費者維權難。

三、發展環境

“十四五”時期,全球金融治理和產業鏈布局出現重大變革,國際國內經濟金融運行不確定性不穩定性因素增多。未來五年,巴中金融改革發展面臨重大機遇,也面臨更大的風險挑戰,必須立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,審時度勢、因勢利導,主動作為、銳意進取,努力向更高質量、更高水平、更高層次邁進。

國際環境。黨的十九大以來,世界多極化加速發展,國際關系分化組合更趨復雜,國際格局面臨深刻調整,力量對比向更加均衡方向發展,當今世界正經歷百年未有之大變局?!笆奈濉睍r期,世界經濟形勢將出現巨大變化,發達國家在“效率”與“安全”之間尋求新的平衡,產業鏈供應鏈區域化、近岸化特征漸趨明顯。金融方面,受經濟下行壓力加大,特別是新冠肺炎疫情沖擊影響,全球債務水平不斷上升,可持續發展問題日益突出,圍繞全球經濟治理和金融秩序重構的國家間、區域間博弈不斷強化,國際金融體系加快朝多極化方向發展。

國內環境。當前,我國正向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。經濟由高速增長向高質量發展階段加速轉化,形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,超大規模市場的內需潛力轉化為高質量發展的強勁動力,加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系,培育打造新形勢下參與國際競爭合作新優勢。巴中金融業發展必須放在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局中來謀劃和推動,充分發揮金融產業先導功能和引領作用,增加金融服務的可得性和普惠性,為供給側產業升級打開更大空間,為需求側消費升級注入全新動能,與實體經濟建立共生共榮良性互動生態。

區域環境。國務院印發《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》,中央支持革命老區加快發展的力度不斷加大?!耙粠б宦贰苯ㄔO、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設、鄉村振興等國家重大戰略交匯疊加。省委十一屆三次全會提出“一干多支、五區協同”區域發展新格局,確立“四向拓展、全域開放”的立體全面開放新態勢。省委、省政府出臺《關于加快構建“4+6”現代服務業體系推動服務業高質量發展的意見》,推動金融服務等四大支柱型服務業轉型升級發展。省“十四五”規劃綱要明確支持巴中開展川陜革命老區核心城市高質量發展試點,為巴中發展注入了后發追趕的新動能。成渝地區雙城經濟圈建設輻射帶動,川東北、渝東北一體化發展,萬達開川渝統籌發展示范區協同發展,巴中在全省改革發展大局中的戰略位勢進一步提升。

市域環境。巴中作為國家確定的原川陜蘇區中心城市,有望入列13個全國革命老區重點城市。三次產業結構加速優化,內在發展積聚成勢,綜合交通體系加快構建,重點產業持續壯大,綠色生態資源潛在價值顯著,營商環境持續優化,治理體系和治理能力現代化加快推進,高質量發展具備基礎和條件。2020年地區生產總值完成766.99億元,五年間年均增長6.5%。2019年4月,省級出臺了專項支持巴中建設川陜革命老區振興發展金融政策,2570億元銀政戰略合作協議授信加持。加之,當前全市正積極推進綠色金融改革發展,金融改革紅利進一步釋放。巴中金融發展必須抓住加快建設“三市兩地一樞紐”再次創業的歷史新時期、后發趕超的關鍵突破期、振興發展的黃金機遇期,多方爭取用好用足上級政策措施,積極承接有效利用先發地區外溢資源,引資和引智協同推進,更大力度謀劃更寬領域金融開放合作,探索多樣化金融支持實體經濟發展新模式,努力在危機中育先機,于變局中開新局,在融合互動中實現更深層次、更高水平發展。

 

第二章 目標與定位

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以深化供給側結構性改革為主線,以改革開放創新驅動為根本動力,牢牢把握成渝地區雙城經濟圈建設發展機遇,深入落實省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署,緊扣“服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革”三項任務,充分利用巴中獨特區位優勢和現代產業體系建設的巨大金融需求,優化金融生態環境,吸引國、省內外金融資源加快集聚成勢,推動形成現代化、產業化、特色化、綠色化金融體系,為巴中加快建設“三市兩地一樞紐”注入源源不斷的金融活水。

二、基本原則

——堅持新發展理念為引領做優金融業。順應“大金融”“互聯網+”趨勢,積極推進金融業態、金融市場拓展和集聚方式、管理體制、金融服務等創新,挖掘發展新動力,拓展發展新空間。統籌協調傳統金融與新興金融、直接融資與間接融資、改革創新與風險防范、全市“一盤棋”與錯位競相發展相結合。開展綠色金融改革示范,鼓勵支持金融機構對企業轉型、技術升級、環境保護等提供綠色融資。堅持金融雙向開放,引進集聚各類金融資源,鼓勵本土金融機構“走出去”,提高巴中金融開放化水平。擴大發展普惠金融,加強對小微企業、“三農”的融資增信,拓展其他融資渠道,提高金融服務質量,提升資產管理能力,讓城鄉居民共享金融改革發展成果。

——堅持以服務實體經濟為導向做大金融業。堅持金融服務實體經濟的本質要求,引導金融回歸本源,緊扣實體經濟穩增長、調結構、促轉型的需求,深化金融創新、擴大有效供給、優化資源配置,努力推動金融供給與實體經濟發展相適應,總體上要補齊供給不足的短板,局部上要防范供給過度的風險,切實有效緩解實體經濟“融資難、融資貴、融資慢”問題。

——堅持以穩健運行為底線做強金融業。堅持擴大供給和風險防控兩手抓,建立與服務巴中振興發展相適應的金融機構資本補充渠道、合理回報機制和風險管理模式,提高法人治理水平,關注金融資本質量,完善市場化風險處置機制,加大非法金融預警防范處置,消化存量遏制增量,嚴厲打擊金融領域違法犯罪活動,增強風險防控能力,提高金融服務實體的可持續性,維護區域金融生態環境。

三、發展定位

緊扣服務巴中建設“三市兩地一樞紐”的戰略主線,積極推動《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》(國發〔2021〕3號)、《四川省人民政府關于新時代支持革命老區振興發展的實施意見》(川府發〔2021〕17號)有關金融政策及四川金融管理部門《關于金融支持巴中市建設川陜革命老區振興發展示范區的意見》落實,持續推動“十三五”期間簽訂的2570億元和“十四五”期間簽訂的銀政戰略合作協議、合作備忘錄授信投放。加強逆周期宏觀審慎監管,堅持對地方金融組織實施發展、監管、風險處置并重的原則,進一步釋放改革紅利,防范區域性、系統性金融風險。積極融入成渝地區雙城經濟圈建設重大發展戰略,以資源集聚和金融創新為抓手,推進資金資源配置更加優化,基本建成與高質量發展要求相適應的現代金融產業體系,金融業成為巴中市重要支柱產業,對巴中地方經濟社會發展的支撐作用更加顯著。力爭到2025年,把巴中建設成為川陜革命老區金融業振興發展示范市,全省特色鮮明、效果突出的綠色金融改革示范區和川東北最具活力的金融創新中心。力爭到2035年,建成全國革命老區金融業高質量發展示范市,在西部金融中心的影響力明顯增強。

四、預期目標

——金融產業全面提質。金融資源要素集聚發展,2025年末,金融業增加值達到40億元,年均增速10%,占地區生產總值比重超過6%,實現稅收7億元,占比6%。全市銀行業金融機構存款余額年均增速保持在12%左右,貸款余額年均增長12%以上,本外幣存貸款余額分別達到2300億元、1650億元。保費收入年均遞增10%以上,向全市提供社會風險保障金額年均增速力爭達到15%以上,對各類災害的經濟補償率達到全省平均水平,保險服務質量與行業誠信度逐年提高,功能作用逐年增強,在全市經濟與社會發展中的地位逐年提升,保險深度提高到7%左右,保險密度達到2600元。融資擔保在保余額30億元,小額貸款公司貸款余額10億元,金融業綜合實力、發展質量效益走在川東北前列,秦巴金融中心(街)初見規模,逐步形成全市金融服務業集聚核心區,與縣區金融副中心、鄉鎮金融服務網點共同形成“一核五副多點”金融業發展布局。

——金融體系不斷完善。到“十四五”末,全市持牌金融機構數量達到80家以上,其中新增設立市級銀行業機構2家以上,保險機構4家以上,證券期貨機構1家,地方金融組織4家以上,其中交易場所1—2家、國有小額貸款公司1家、典當行1家,形成特色突出、結構合理、功能互補的金融組織體系。

——融資水平大幅躍升。到“十四五”末,直接融資規模200億元。爭取培育1-2家企業進入境內外證券交易所融資,省級上市后備企業10家以上、市級重點上市后備企業30家以上。在短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債務融資領域取得重大進展。證券機構客戶達到10萬戶,年累計交易額達到300億元以上。

——生態環境持續向好。到“十四五”末,形成以法治為基礎、以服務實體為目標、以現代金融高效安全運行需求為導向的社會信用體系,有效防范和處置區域性系統性金融風險、金融產業促進政策配套、在川東北地區具有示范效應的地方金融監管與服務體系,金融產業空間布局承載力和資源集聚能力明顯提高,對金融人才的吸引力顯著提升,金融及相關專業機構從業人員達到2.8萬人左右,金融生態環境評價排名超過經濟環境排名。

 


 


第三章  路徑與舉措

一、優化區域金融發展布局

加快建設現代金融集聚區。圍繞“一中心、一集群、一平臺”的整體定位,支持巴中經開區打造以秦巴金融街為基礎的現代金融集聚區,即建成巴中的金融機構聚集中心、金融服務項目集群、金融配套支撐平臺??臻g布局上設立五區:金融機構及項目聚集區、金融行政服務區、金融服務配套區、商業服務區和生活配套區。到2025年,力爭入駐金融機構、單位、企業8家以上,初步建成設施齊全、功能完善的金融機構集聚中心、金融市場中心和公共服務中心,打造未來巴中金融增長新引擎,助力巴中經開區“二次創業”,爭創國家級經開區。


圖1  巴中秦巴金融街效果圖

 


圖2  巴中秦巴金融街用地指標


 

引育并舉壯大金融規模。支持設立城市商業銀行、民營銀行。積極爭取全國性股份制銀行和城市商業銀行來巴設立分支機構、拓展業務。支持有意愿且符合條件的銀行在通江縣發起設立村鎮銀行,實現村鎮銀行縣域全覆蓋。支持國有商業銀行進一步優化網點布局,完善服務功能,向縣域、基層延伸,提高內在運行質效和金融服務水平。繼續深化銀行機構“三農”金融事業部、普惠金融事業部、科技支行、綠色金融專營機構改革,進一步優化績效考核體系,增強服務縣域經濟的能力和水平。大力培育金融中介服務機構,加強信用擔保、資信評級等金融中介服務。積極發揮小額貸款公司、融資擔保公司、典當行和各類交易場所等地方金融組織服務鄉村振興的融資服務作用,逐步形成以銀行機構為主體,證券、保險、信托、租賃、基金、財務公司等各類非銀行金融機構共同發展,地方金融組織為補充的現代金融體系。




打造區域特色金融副中心。積極推動金融資源在縣域的集聚成勢,提升金融產業化水平,形成特色鮮明、功能互補的金融產業集群。巴州區:實施金融強區戰略,提升金融服務“主城區大市場”的能力,實現農村、社區和園區金融服務全覆蓋,重點支持現代服務業、道地中藥材產業發展。恩陽區:圍繞建設科技金融和普惠金融示范區,重點支持食品加工、電子信息產業發展。通江縣:充分利用紅色金融資源,重點打造紅色金融教育基地和文旅金融。積極爭取政策資金,推動紅色金融歷史遺址保護與修繕,深入挖掘紅色金融歷史,講好巴中紅色金融故事。南江縣:重點推動綠色金融和文旅金融示范縣建設,支持南江黃羊、茶葉、核桃等特色產業發展,助力文旅新區建設。平昌縣:打造鄉村金融示范縣,重點支持食品飲料、機械制造產業發展。




二、強化重點領域信貸支持

穩步提升信貸總量。用好《巴中市金融業發展鼓勵辦法》《巴中市金融機構服務地方發展評價辦法》《巴中市金融機構融資服務考核獎勵辦法》和繼續實施財政金融互動政策,發揮目標考核和獎補政策的督促激勵作用,加快落地落實授信。引導各銀行機構盤活存量資金,積極向上爭取信貸規模、下放審批權限,將貸款增量、增速等指標納入銀行執行貨幣信貸政策的綜合評價指標體系,確保實現全市貸款增速連年高于全省平均水平,努力擴大全市信貸資金總盤子。積極爭取國家開發銀行、中國農業發展銀行等政策性金融支持,力爭“十四五”期間政策性金融機構提供融資支持累計突破500億元。




注重信貸結構優化。搭建融資平臺,強化融資對接,圍繞實體經濟這個中心,在依法合規前提下保障重大基礎設施、產業培育等融資需求,助力巴中加快構建適度超前、綠色安全、智慧發展的現代基礎設施體系和均衡普惠、智能協同、幸??筛械默F代公共服務體系,促進培育發展新動能。支持巴中經開區“二次創業”、文旅新區建設和現代農業產業園區創建。支持以“1+3”主導產業為重點、綠色為核心競爭力的現代產業體系建設,加大對文旅康養首位產業和食品飲料產業集群、生物醫藥產業集群、新能源新材料產業集群的信貸投放。支持現代基礎設施建設,加大綜合交通運輸體系、現代綜合水利網絡體系、現代能源信息體系建設的信貸投放。支持教育體育、醫療衛生、文化事業、社會保障等重點公共服務設施建設,加大對“四宜四有”現代化新城建設的信貸投放。引導金融機構全面落實小微企業金融服務“量增、面擴、價降、結構優化”要求,提高首貸占比、信用貸款率,加大薄弱領域融資支持,全面促進信貸結構實現“四個轉變”,即貸款主體由政府背景為主向民營企業、居民個人并重轉變,貸款金額由大而集中向小而分散并重轉變,貸款行業由房地產、基礎設施為主向制造業、現代服務業等多行業、多領域并重轉變,貸款期限由中長期為主向長短結合轉變。




提升融資服務水平。增強網上融資對接平臺功能,采取線上線下相結合的方式,持續開展民營小微企業“一企一策”融資掛聯幫扶、金融顧問服務、“百行進萬企”、“服務零距離、融資大暢通”等惠企融資幫扶活動,建立常態化融資對接培訓機制,深入推進銀政企互動合作,消除實體經濟融資信息壁壘。推行銀行機構涉企信貸產品定期公示制度,開展信貸服務流程再造,切實壓縮貸審辦理時限,大力推行“一次辦、網上辦”。引導銀行機構積極開發動產抵(質)押融資業務,建立完善農村產權、應收賬款、知識產權等動產價值評估、交易流轉、風險收儲機制,實現實體經濟資源變資金。鼓勵銀行機構大力開展融資產品創新,用好用活“天府信用通”巴中平臺,切實提升信用貸款和中長期貸款占比。發揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具在引導融資成本下行的導向作用,推動小微企業、民營企業貸款綜合融資成本低于“十三五”水平,有效緩解實體經濟“融資難、融資貴、融資慢”問題。



三、發揮保險風險保障功能

加強保險體系建設。鼓勵保險機構健全服務網絡,拓展服務領域,擴大保險覆蓋面,完善市場競爭機制,逐步構建覆蓋鄉、村的“三農”保險服務體系,實現全市范圍內保險業的協調發展。支持國內外大中型保險企業來巴設立分支機構,探索引進健康險、農業險等專業保險公司,推動行業整體規模有序擴張,發展質量加快提升。

規范保險市場秩序。金融主(監)管部門形成工作合力,聯合開展保險市場亂象排查整治活動,有效肅清產險理賠難、壽險銷售誤導、同業不正當競爭等市場頑疾。充分發揮保險行業協會作用,進一步優化保險機構自律制度,建立完善保險機構服務地方發展激勵懲戒制度,積極營造公平、規范的保險市場秩序。加強對轄內保險機構管理,引導牢固樹立服務地方經濟社會發展的經營理念,提高從業人員素質,改善保險服務,有效提升全社會對保險行業的認知度和認同感。

創新發展保險業務。出臺《關于推動現代保險服務業高質量發展的意見》,落細保險業服務全市中心工作的政策措施。開展“保險+期貨”業務,對沖實體經濟價格波動風險。發揮政府引導作用,大力推廣政策性農業保險、特色農業保險、各類責任險等普惠保險業務,爭取上級財政部門加大補貼力度,實現普惠保險增品、擴面、提標。探索開展科技保險、綠色保險、巨災保險、防貧保險、信用保險、貸款保證保險等創新保險業務,積極引入再保險業務,建立完善地方大災風險分散機制。鼓勵保險機構參與健康養老保障體系建設。規范發展大病保險、城市定制型商業醫療保險,加快養老保險第三支柱建設。積極引入保險資金支持企業(項目)發展,力爭實現“險資入巴”突破。堅持“保險姓保、回歸本源”的原則,深化保險業務結構改革轉型,增強商業保險保障功能。

四、提高直接融資水平

構建多層次資本市場。出臺《巴中市掛牌上市后備企業資源庫管理辦法》,修訂完善支持企業上市掛牌獎補政策,及時足額兌現獎補資金。深入實施四川省“五千五百”上市行動計劃,加大上市后備企業梯度培育力度,推動符合條件的企業入選市級、省級上市后備企業資源庫,2025年入庫企業達到40家,支持符合條件的企業在“新三板”和“四板”掛牌。搶抓北京證券交易所設立機遇,大力培育專精特新“小巨人”企業和創新型中小企業。深入實施市屬國有企業改革攻堅,支持巴中發展控股集團有限公司打造為市屬國有資本布局結構調整平臺、國有資本運營管理平臺、國企改革發展金融服務平臺,加快推進市公用事業集團有限公司和市光諾旅游發展有限公司上市主體培育,支持收購具有市場競爭力的實體企業,力爭實現控股1—2家上市企業。積極發揮上市公司的平臺和核心作用,鼓勵上市公司通過配股、增發等方式進行再融資,支持優質上市公司實施戰略性并購重組和產業整合。

大力發展債券融資。繼續強化宣傳、培訓、指導力度,提高債券發行水平,爭取到2022年底,新增1家AA信用主體企業,支持巴中發展控股集團爭創AA+信用主體企業,2025年末爭創1家AAA信用主體企業。提高直接融資比重,降低融資成本,擴大企業債、公司債、中期票據、短期融資券、資產證券化等債券融資規模,支持中小微企業、創新創業企業、創投企業發行債券,優化資本結構。推動自主創新能力強、市場效益好的節能減排企業發行綠色債券。力爭“十四五”期間,全市通過債券市場累計融資150億元以上。




五、深化改革創新開放合作

加快推動融資方式創新。加快農村產權確權登記頒證、價值評估、交易流轉、處置變現等配套機制建設,積極穩妥推廣農村承包土地經營權抵押貸款業務,結合宅基地“三權分置”改革試點進展,穩妥開展農民住房財產權抵押貸款業務,促進農村土地資產和金融資源的有機銜接。推動廠房和大型農機具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、動產質押、倉單和應收賬款質押、農業保單融資等信貸業務,依法合規推動形成全方位、多元化的農村資產抵質押融資模式。鼓勵企業和農戶通過融資租賃業務,解決農業大型機械、生產設備、加工設備購置更新資金不足問題。大力發展涉農倉儲金融,健全“企業+農民合作社+農戶”“企業+專業大戶”“企業+家庭農場”等農業產業鏈金融服務模式,助推傳統農業改造升級。鼓勵金融機構開發針對農村電商、民營企業的貸款產品和小額支付產品。

全面推進綠色金融改革。制定出臺《關于加快推進綠色金融改革的通知》和《巴中市推進綠色金融改革工作實施方案》,堅持“綠色導向、科學發展,統籌協調、突出重點,政府主導、市場運作”原則,積極探索綠色金融助推巴中創建全國生態文明建設示范市、促進產業轉型升級的新路徑,推動碳達峰、碳中和“30·60”目標順利實現。通過搭建綠色金融組織框架、構建綠色金融標準體系、突出綠色金融支持重點、推動綠色金融服務提升、完善綠色金融激勵機制、防范綠色金融重大風險等具體舉措,力爭到2025年底,全市綠色信貸余額達到400億元,綠色貸款在全部貸款中的占比達到25%,年均增速不低于全部貸款增速,不良率控制在各項貸款平均水平以下;綠色保險累計實現保費收入10億元以上,風險保障金額達到600億元以上;綠色擔保余額達到10億元。

促進金融對外交流合作。把握成渝共建西部金融中心機遇,加快融入成渝地區雙城經濟圈,為西部金融中心提供良好協同增強作用。推動巴中市與國內外開展金融大交流,全面加強與成都、重慶江北區、浙江麗水市和金華市的金融合作,探索建立聯合授信、機構互設、平臺共建、信息互通、資源共享、風險聯控等協同發展機制。從以財稅支持為主向人才、信息、產業鏈全方位支持轉變,促進更多金融企業來巴落戶、展業和人才、信息交流。支持外資金融機構作為戰略投資者入股地方法人金融機構,深化雙方互惠合作。鼓勵本土金融機構加快戰略布局,支持“走出去”,增強資本實力,努力做大做強做出特色。提升跨境貿易投融資便利化水平,在國家外匯管理局和四川省分局具體指導下,進一步推動貿易外匯收支便利化和資本項目收入支付便利化改革,落實外匯領域改革開放措施,服務實體經濟發展,防范跨境資本流動風險,拓展縣域外匯業務微觀監管與服務,支持外資外貿企業高質量發展,促進巴中市涉外經濟健康發展。指導外匯指定銀行拓展外匯業務,積極支持貿易新業態發展。

六、加強地方金融監管服務

引導地方金融組織健康發展。整合全市地方金融資源,組建市級金融服務公司,逐步通過收購、參股、新設等方式布局金融行業,打造為市屬國有金融資本運作管理平臺、中小微企業綜合金融服務平臺、國企改革發展金融服務平臺、國有產權交易服務平臺,支持其依規申請金融控股集團牌照。堅持發展與監管并重,加強小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等地方金融組織規范管理,通過扶優限劣、增量提質,完善和優化公司治理結構。支持設立市屬國有獨資小額貸款公司,力爭到2025年,全市小額貸款公司貸款余額達到10億元。通過新設、參股、兼并、控股等方式做強國有融資擔保公司,組建注冊資本金5億元的市級融資擔保公司,力爭到2025年,融資擔保公司注冊資本總額達到12億元,實現在保余額30億元以上。運用市場化手段,引導典當行業明確發展定位和細分市場,優化業務結構,創新更多業務品種,向專業化、精細化方向發展。支持商業保理公司開展供應鏈金融服務。發揮融資租賃公司融資與融物功能,重點支持制造業企業設備更新改造和技術升級。發揮地方資產管理公司風險處置功能,提升不良貸款處置效率。支持成都農交所與巴中合資共建農村產權交易場所。




提升地方金融監管服務水平。加大“放管服”工作推進力度,深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,開展審批監管工作“透明化”試點,全面落實行政執法公示制度。深入貫徹落實《防范和處置非法集資條例》《四川省地方金融監督管理條例》《四川省交易場所監督管理辦法(試行)》等,有序承接上級監管部門權力下放,調整、理順、完善監管體系、執法體系和工作機制,切實加強金融監管執法力量。加強轄區內“7+4+X”地方金融組織日常監管,推動合規運營。按照監管與市場準入、行業管理掛鉤原則,建立健全登記注冊、行政審批、行業主管、屬地監管相互銜接的金融市場監管機制。加快金融監管智慧化建設,豐富金融監管手段和工具,加快推進全域接入省地方金融風險監測預警系統,提升信息化監管水平,著力構建專業化、系統化、精準化的金融風險防控機制。推動地方金融組織行業協會建設,強化自律監督和規范發展。

強化地方金融人才培養。組織實施市級金融領軍人才及青年人才項目評審,加快地方金融人才特別是高級管理人才培養步伐。積極引進和培養投資基金管理人才、復合型經營管理人才、高級專業分析人才。通過金融素養的不斷塑造,培養對地方金融發展具有深刻洞察力、熟悉國際國內市場、具有參與競爭能力和水平的優秀企業家。通過走出去、請進來相結合的辦法,加強業務培訓,提升金融政策運用能力、金融業務創新能力、金融風險把控能力,培養造就愛崗敬業、誠實守信、具有高水平崗位技能的金融從業員工。

七、健康有序發展新興金融

創新發展科技金融。建立科技金融獎勵引導機制,鼓勵探索大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等科學技術與傳統金融業務相融合,加快金融機構數字化轉型。推動“信易貸”“銀稅互動”等融資綜合信用服務平臺建設和推廣運用,探索賦予“巴事辦”平臺金融功能,充分發揮水、電、氣、稅、醫保、社保等公共數據的大數據支撐作用,為民營、小微企業準確“畫像”,精準“滴灌”。鼓勵商業銀行開展專利權、商標、知識產權等質押貸款服務,通過創業投資、科技信貸、科技保險等方式,拓展科技企業融資渠道,提升融資能力。建立健全科技創新企業融資風險共擔體系,實施科技企業信貸風險分擔和融資成本補助機制。在全市推廣農村金融惠民服務系統,引導更多居民下載和使用“興享惠”手機APP。到2025年末,實現信用農戶、信用村、信用鄉(鎮)占比不低于50%,天府信用通平臺與農村金融惠民服務系統實現數據共享,力爭實現全市規上工業企業和限上商貿流通企業全部注冊天府信用通平臺。提高國庫業務電子化、無紙化水平,提升國庫服務效率。

深入發展普惠金融。強化激勵考核,提高監管容忍度,全面落實“盡職免責”,引導金融機構加大對民營、小微企業和新型農業經營主體、個體工商戶金融支持力度。加大首貸、續貸、信用貸款投放力度,創新直達實體經濟的金融產品和服務,全面提升金融服務質效和可得性,降低綜合融資成本。持續加強養老、家政、托幼等社區家庭服務業金融服務,做好新冠肺炎疫情防控、老舊小區改造等民生保障項目的信貸支持。推動保險公司開展銀保合作,擴大面向小微企業的小額貸款保證保險、質押貸款保證保險等融資增信業務,探索創新保單融資產品。支持發展網絡普惠金融服務平臺、手機銀行、網上銀行、“互聯網+”等信貸產品和服務,有效拓展金融便民服務渠道。積極創新消費金融產品,規范發展消費信貸,按照市場化方式支持新型消費綜合服務和配套基礎設施建設。

深入發展鄉村金融。深入貫徹落實鄉村振興戰略決策部署,出臺《巴中市金融支持鄉村振興工作規劃(2021—2025年)》,將金融支持“三農”重點全面轉移到鄉村振興上來,建立完善金融服務鄉村振興的市場體系、組織體系、產品體系,完善農村金融資源回流機制,把更多金融資源配置到農業農村重點領域和薄弱環節,更好滿足鄉村振興多樣化、多層次金融需求,推動城鄉融合發展。引導國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構充分利用服務國家戰略、市場運作、保本微利的優勢,加大對鄉村振興重點領域和關鍵薄弱環節的支持力度。落實財政金融互動政策,鼓勵各縣(區)建立鄉村振興擔?;?、農業產業發展風險補償金制度,統籌金融資源,健全工作機制,支持現代農業園區金融綜合示范區加快創建。推動助農取款服務點融入農村電商、益農信息社、農村物流等網點,打造民生、金融“一站式”綜合服務平臺。到2025年末,建立與全面建成小康社會相適應的巴中鄉村金融要素配置、產品供給、功能再造、服務保障、風險管控機制,實現鄉村振興信貸投入總量增長、結構優化,農村金融服務便捷高效,農村信用體系不斷完善,金融消費者權益有效保障,農村居民、新型農業經營主體和各類農村組織對金融的獲得感和滿意度不斷提升。

八、維護良好金融生態環境

落實風險防范責任。強化金融管理部門監管責任。加大逆周期調節力度,疏通貨幣政策傳導機制。建立駐巴金融監管部門和地方政府信息共享機制,提高金融風險防范能力。強化金融機構主體責任。一手抓實體經濟服務,一手抓重大風險化解,優化完善地方法人金融機構公司治理,加強內部管理,鼓勵擔當、創新和風控。強化地方政府屬地和行業主管部門風險處置責任和維穩第一責任,做好風險排查、監測預警、案件查處、善后處置、宣傳教育和維護穩定等工作,守住不發生區域性金融風險的底線。

加強風險防控體系建設。把握好發展與安全、促發展和防風險的動態平衡,積極防范化解地方法人金融機構風險、信用風險、流動性風險、新興金融業態風險。注重發揮巴中市金融信用信息服務中心作用,加快全市社會信用信息共享平臺建設,打通政府公共信用信息與市場信用信息壁壘。運用好四川省地方金融風險監測預警平臺“天警”系統,健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。加大撥備計提,強化不良資產認定和處置。做實貸款“三查”,嚴控新增風險。穩妥化解地方政府債務風險。落實房地產金融管理有關政策,支持合理自住需求,遏制投資投機性需求。推進金融業信息化核心技術安全可控,維護金融基礎設施安全。修訂完善《巴中市金融突發事件應急預案》,建立健全風險管控長效機制和應急處突維穩機制。

加大金融風險處置力度。建立由監管部門、行業組織、市場主體、企業家和社會公眾等多方參與的金融知識普及和金融風險警示教育體系,提高社會金融風險防控意識。支持銀行加快不良貸款處置,聯合懲戒惡意逃廢金融債務行為,重點打擊非法集資、非法證券交易、非法保險、非法互聯網金融等涉眾涉穩不法金融活動。密切跟蹤、積極協調和依法處置大型企業資金鏈斷裂風險、企業互保擔保圈(鏈)斷裂引發的金融債務危機風險、政府性金融債務風險等,切實維護金融穩定和安全。

 

第四章 組織與保障

一、全面加強金融工作組織領導。堅持黨對金融工作集中統一領導,強化地方金融系統黨的建設,加強各級黨委對地方國有金融機構的領導。推動地方法人金融機構建立完善黨建工作機制,推動黨的領導深入公司治理各環節。加強地方金融系統領導班子建設,嚴格選任標準,加強干部交流,強化對地方法人金融機構關鍵崗位、重要人員的監管。強化基層黨組織建設和黨員教育管理,增強黨組織的凝聚力和戰斗力,充分發揮黨員先鋒模范作用。調整充實巴中市金融工作領導小組、巴中市打擊和處置非法集資工作領導小組成員單位,健全市、縣(區)金融協同的領導體制和組織機構,完善聯席會議制度,統籌協調轄區內金融產業發展、金融集聚區建設、金融項目實施、金融政策爭取、金融風險防范和處置等重大問題。細化實化金融業發展規劃步驟措施,明確年度重點任務、責任單位,強化跟蹤督導,定期開展評估和考核,確保規劃任務順利推進。

二、更高質量建設金融干部隊伍。樹立人才是金融業第一資源的理念,重視金融干部隊伍建設。不斷完善管理服務體制,強化融資服務、決策咨詢、宣傳培訓等職能職責。深入實施好“百千萬引才工程”,面向全國、全省范圍,特別是金融業發達地區,加大各類急需緊缺金融人才的引進力度。建立科學合理的人才考核評價、激勵成長機制,在生活、工作各方面為金融人才創造良好的條件。加強與高等院校的合作,依托專業培訓機構,面向金融管理和執法人員開展多層次培訓。結合實際舉辦金融論壇、創新成果展示會、產業對接會、專題研討會、知識宣講會和區域合作交流會等。

三、健全完善激勵引導長效機制。緊密圍繞新時代革命老區振興發展、新一輪西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設、鄉村振興等戰略,積極向上爭取更大的政策傾斜,加強信貸政策與財政政策、產業政策的協調配合,形成政策疊加效應。建立完善應急轉貸、貸款風險補償、貼息、獎勵等財政激勵機制,擔保與再擔保、保險與再保險等信用增進機制。多渠道整合各方資源,完善銀行、政府、擔保、保險、企業、中介機構等多方參與的風險共擔體系。鼓勵通過財政補貼等措施支持農村地區支付服務環境建設。加強金融獎補、考核評價政策的后評估和修訂完善,根據財力狀況合理保障財政獎勵資金投入,調動金融機構服務地方經濟社會發展的積極性、主動性和創造性。

四、合力營造良好金融服務環境。加強輿論宣傳引導,提高社會各界對高質量發展金融業緊迫性和重要性的認識,形成發展合力,營造良好的輿論環境。廣泛開展金融政策、投資理財、融資服務等宣傳活動,為企業、居民提供便捷、安全、高效的金融服務。深入開展金融法治宣傳,加強投資者教育和消費者權益保護。鼓勵發揮金融領域專業糾紛調解機構的作用,支持投資者通過調解、仲裁以及民事訴訟等方式維護合法權益。持續整頓金融服務亂收費,取消不合理收費項目。系統梳理市級現有金融政策,推動政策向支持資本市場加快發展和民間資本規范發展方向傾斜。全面加強金融文化建設,塑造具有時代特征和行業特色的金融人文精神,大力提升金融文化軟實力。

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